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Der Wegweiser

Seit 1997 gibt es ein internationales Abkommen, in dem sich zahlreiche Staaten zur Reduktion ihrer Treibhausgasemissionen verpflichten: das Kyotoprotokoll. Was hat es der Welt gebracht?

Fahnen wehen, eine Blaskapelle spielt, Fotoapparate blitzen: Vertreter aus mehr als 190 Staaten kommen vom 7. bis 18. Dezember 2009 zur UN-Klimakonferenz in Kopenhagen zusammen. Nach der offiziellen Begrüßung verschwinden sie in engen Hinterzimmern, um eine der größten Aufgaben der Menschheit anzugehen: den Klimawandel bremsen.

Individuelle Ziele
Bereits 1992 hat die Weltgemeinschaft in der Klimarahmenkonvention (UNFCC) das Ziel formuliert, die menschgemachte Störung des Klimas zu verhindern und die globale Erwärmung zu verlangsamen. Der Weg sollte sein, den Ausstoß von Treibhausgasen deutlich zu verringern. Fünf Jahre dauerte es, dann war ein erstes verbindliches Klimaabkommen fertig: Im Kyotoprotokoll verpflichteten sich rund drei Dutzend Staaten, ihren jährlichen Ausstoß an Treibhausgasen bis 2012 um durchschnittlich 5,2 Prozent gegenüber dem Stand von 1990 zu senken. Die Emissionsziele legte jedes Land individuell fest: Deutschland sagte zu, seinen CO2-Ausstoß um mehr als zwanzig Prozent zu senken; Kanada wollte sechs Prozent einsparen, Japan ebenfalls sechs Prozent.

Ein politischer Erfolg - aber...
Am 16. Februar 2005 trat das Kyotoprotokoll in Kraft, bis November 2009 haben es 189 Staaten ratifiziert. Sein Zustandekommen gilt zwar als großer politischer Erfolg. Doch die Bilanz des Abkommens sieht weniger rosig aus - zum einen, weil die zwei Länder, die die meisten Treibhausgase ausstoßen, außen vor bleiben: Die USA haben das Protokoll zwar unterschrieben, aber nie ratifiziert; China ist keinerlei Verpflichtungen eingegangen, da es in den 1990er Jahren noch als so genanntes Entwicklungsland galt und das Abkommen lediglich die Industrieländer in die Pflicht nahm.

Weit entfernt vom Soll
Viel schwerer aber wiegt der Fakt, dass viele Länder weit davon entfernt sind, ihr Soll zu erreichen: Spanien hat bis 2007 seinen Ausstoß an Treibhausgasen um 53 Prozent erhöht, Australien um 30 Prozent, Kanada um 26 Prozent, Japan um 8 Prozent. Deutschland immerhin schafft es, sein Ziel von 21 Prozent Einsparung zu erreichen. Besser machten es da Länder wie Estland, Bulgarien, Ungarn und Russland - sie liegen weit unter den Vorgaben des Kyotoprotokolls, sparen also mehr Emissionen, als sie müssten.

Der Lauf der Geschichte
Sitzen in Ost- und Südosteuropa etwa die fleißigsten Umweltschützer und die motiviertesten Politiker? Nein, den Ländern des ehemaligen Ostblocks (und auch dem wiedervereinten Deutschland) kam beim CO2-Reduzieren die Geschichte zu Hilfe. Nach dem Ende des Eisernen Vorhangs gingen ihre Industrien reihenweise in die Knie und hörten auf, die Luft zu verpesten. Um 42,2 Prozent reduzierten die "Volkswirtschaften in Transition", so der UN-Terminus, ihre Treibhausgasemissionen 2007 im Vergleich zu 1990. Alle anderen Staaten mit Verpflichtungen aus dem Kyotoprotokoll erhöhten ihren Ausstoß um insgesamt 12,8 Prozent. Mit Ach und Krach - und mehr zufällig denn gewollt - wird wohl das Ziel von 5,2 Prozent CO2-Reduktion bis 2012 erreicht werden.

Alles vergebens?
Nach Expertenansicht ist der Effekt des Abkommens auf den Klimawandel sowieso vernachlässigbar: Zu gering seien die Einsparungen, um die globale Erwärmung aufzuhalten oder deren Folgen um mehr als ein paar Jährchen hinauszuzögern. War also alles umsonst, waren das mühselige Ringen um jede Formulierung und das jahrelange Bangen um die Ratifizierung vergebens? Auf keinen Fall: Der Wert des Kyotoprotokolls liegt in den Schlussfolgerungen, die sich für künftige Klimaabkommen ziehen lassen. Es weist gewissermaßen den Weg, der zu gehen sein wird, und zwar über die nahe liegende Feststellung hinaus, dass die meisten Länder ihre Anstrengungen zum Klimaschutz deutlich verstärken müssen...